潜江市农村集体工程建设招标投标管理办法
发表时间:2014-11-25 10:49:29
 

潜江市农村集体工程建设招标投标管理办法

第一章  总则

第一条  为规范农村集体经济组织工程建设行为,依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖北省招标投标管理办法》、《市人民政府办公室关于简化小额工程建设项目招标投标程序的通知》等规定,结合本市实际,特制定如下管理办法。

第二条  本办法适用于市域内村集体经济组织的工程建设项目招标投标的监督管理。

第三条  本办法所述的农村集体工程建设是指农村集体经济组织投资、一事一议筹资、国家部门拨款、外单位或个人无偿投资等兴建办公设施、文化体育设施、道路、农田水利设施、环境卫生设施建设、经营性投资项目以及未纳入工程建设范围的集体资产添置等。

第四条  村集体经济组织工程建设纳入村务公开、民主管理范围,遵循合法、公开、公平、公正和诚实守信的原则,严格按照集体定标、公开招标、竞价夺标、现金兑标、合同束标的程序进行。

第五条   镇(处)农村集体“三资”监管代理中心(以下简称代理中心)和招投标中心,受村民委员会委托,具体负责辖区内的集体工程建设的招投标代理事宜。

第六条  镇(处)纪检、监察、经管等相关部门按照各自职责负责对农村集体工程建设及未纳入工程建设范围的集体资产添置招投标活动进行业务指导和监督管理。

(一)市经管局负责各镇(处)招标投标中心的管理;

(二)市经管局、市招投标中心负责对各镇(处)农村集体工程建设招标投标中心的业务指导和培训;

(三)市纪检监察机关负责对交易活动进行监督。

第二章  招标投标的程序

第七条  镇(处)招标投标程序本着易于操作、简明快捷的原则,遵循下列程序进行:

(一)招标条件、方式、范围的审批核准和备案(由镇处招标投标工作领导小组审批);

(二)编制招标文件;

(三)发布招标公告或投标邀请书(由项目招标人制作,镇处招投标中心审核签发);

(四)接受投标人递交的投标申请;

(五)组织现场勘察,并对相关情况作出说明;

(六)接受投标文件和举办开标会;

(七)组建评标委员会并组织评标;

(八)中标结果公示;

(九)确定中标人,发出中标通知书及签订合同。

第八条  招标的主体是指招标项目的业主或责任单位,招标人的招投标活动必须在各镇(处)的招标投标中心进行。

第九条  投标主体是指依法成立并有相应资质的施工企业、依法组成并有合伙协议的合伙人、有民事行为能力和民事责任能力的自然人。法律法规对投标人资格有要求的,按法律法规要求执行。

第十条  招标人认为需要对投标人资格进行审查的,应在招标公告或招标邀请书中明确投标人的资格条件、审查内容及标准。投标人资格在开标后的评标过程中由评标委员会成员共同审查和认定。招标人不得在接受投标报名时以报名人不符合投标人资格为由,拒绝投标申请人参加投标报名。

第十一条  招标项目应符合以下条件才能进入招标程序:

(一)建设项目及未纳入工程建设范围的集体资产添置符合法律法规要求;

(二)获得村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意;

(三)有项目业主或责任单位;

(四)有项目资金或资金来源;

(五)有明确的项目地点、内容、要求,并可以量化;

(六)建设项目及未纳入工程建设范围的集体资产添置的招标范围、方式已获得镇(处)招投标工作领导小组的批准。

第三章  招标范围和方式

第十二条  招标范围和方式由招标项目的业主或责任单位根据项目需要和性质确定,但必须报镇(处)招投标工作领导小组批准。

第十三条  招标项目的业主或责任单位不得将一个单项工程支解成为多个小项工程进行招标。同一业主同一时期的多个同类型项目的总金额或一个招标项目的金额达到30万元(含30万元)以上的,要在市经管局的业务指导下进行,达到50万元的由市经管局(市农村综合产权交易中心)负责组织招标投标工作。

第十四条  招标方式分两种:公开招标和邀请招标。公开招标是指以招标公告的方式邀请不特定的具备投标资格的投标人参加投标竞争;邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请特定的具备投标资格的投标人参加投标竞争。

第十五条  招标人依法制作和发布招标公告。招标公告要在“三资”管理平台网络上发布,同时在项目实施地、镇(处)招投标中心两处张贴。发布招标公告和接受投标人报名的时间要同步,自开始发布招标公告之日起至投标报名截止之日止不得少于5天。

招标公告包括以下几个方面的内容:招标人的名称、地址;招标项目的性质、数量;招标项目实施的时间、地点;投标人的资格要求和获取招标文件的办法以及投标报名截止时间。其中获取招标文件的办法包括获取招标文件的时间、地址、费用等。

第十六条  制作招标文件。招标文件包括下列内容:招标项目基本情况;投标人的资格要求;投标人须知;投标报价要求;评标办法和标准;拟签定合同的主要条款;投标文件制作格式等。

投标人须知要明确以下事项:投标文件递交的时间、地点;开标的时间、地点;招标项目的最高控制价;招标人需要投标人作出的有关承诺;投标保证金缴纳的数额和方式等。

第四章  评标

第十七条  评标方法可以分三种:满足招标文件要求的最低报价法、投标人抽签法、综合评分法。各评标方式由招标人决定选用,任何单位和个人不得随意指定。

最低报价法指满足招标要求、投标报价最低的投标人中标的方法,适用于技术含量低,工程造价低且业主希望有一定竞争性的项目。

投标人抽签法指招标项目的内容明确、价格固定、合同条件统一,开标后在相关部门和人员的监督下由合格投标人公平抽签,由抽到中标签的投标人中标的方法,适用于技术简单、造价较低且招标人对工程造价较为清楚,不期望通过竞争降低价格的项目。

综合评分法指按招标文件规定的评标标准,综合得分最高的投标人中标的方法,适用于造价较高,招标人有较多要求的项目。

第十八条  项目金额在20万元以下的一般采用最低报价法评标,因技术复杂或者有其他特殊要求的可采用综合评分法。

第十九条  组织评标委员会。各镇(处)小型建设工程评委实行动态管理。评委成员由熟悉相关业务知识和招标投标法律法规的人员以及镇村两级了解相关知识、作风正派、办事公正的有较好社会声誉的代表组成。

第二十条  每个招标项目的评委成员最早只能于开标前1小时内确定且必须保密;评标委员会人员应为三人以上单数;评标委员会中,招标人代表不得超过1人;技术性较强或较复杂的小型建设工程项目的评标,可聘请市招投标评委库的专家参与。

第二十一条  招标投标时间应结合招标项目实际情况兼顾合法合规与高效快捷的原则合理确定。但应把握如下几个基本原则:

(一)招标公告发布及接受投标人报名不得少于5天;

(二)自招标文件开始发出之日起至开标之日止不得少于7天;中标公示时间不得少于2天;

(三)发出中标通知书到签定合同时间不超过5天。

第二十二条  出售招标文件可根据项目实际情况合理收取资料费(工本费),不得以赢利为目的。招标文件资料费及报名费由项目招标人向投标人收取,每份文件资料费及报名费5001000元人民币。投标人中标后交纳中标额4%的佣金。

第二十三条  投标保证金应结合招标项目实际情况合理确定。保证金形式可以灵活多样,数额一般定为招标项目概算的2%,最多不得超过招标项目概算的10%。投标保证金在接受投标人报名或开标前由招标人收取,存入镇(处)农村集体“三资”监管代理中心指定账户。中标人的投标保证金可以转为其履约保证金。未中标投标保证金在招标人与中标人签定合同后3日内必须退还。履约保证金一般为合同价的10%

第二十四条  招标人应结合招标项目实际情况本着简明规范、易于操作、便于评标的原则要求投标人制作投标文件。对于招标项目金额在20万元以下的,可以只要求投标人提交投标报价函和资格证明以及必要的承诺函;对于采用投标人抽签法定标的,可以不要求投标人提交投标文件,但要提交投标声明,开标时只须各投标人在招标人统一提供的招标项目内容、价格、合同条款文件上签字确认即可进行抽签。

第二十五条  招标人应结合招标项目实际情况合理要求投标人作出相关承诺,投标人应响应并作出承诺。相关承诺是指工期、质量、安全等方面的承诺。

第二十六条  招标人和投标人应保证评委依法独立评标,不得影响评标过程和结果。评委应独立发表评标意见并承担个人责任。评标过程应当保密并有文字资料记录。

第二十七条  确定中标人。招标人要依法确定中标人,任何单位和个人不得干扰和影响招标人依法确定中标人,除招标人外,任何人不得确定中标人。招标人必须在评标结果公示期满后3日内确定中标人并发出中标通知书,中标通知书由招标人、镇(处)招投标中心同时签字盖章后发出。

第二十八条  各镇(处)招投标中心对在本中心实施的招标投标活动负责全过程的依法监督、管理和指导,全面收集招标投标过程中产生的所有资料和文件,妥善保管并配合相关监督部门的查阅和咨询。

第五章  重新招标

第二十九条  有下列情形之一的需要重新招标:

(一)投标截止时间,投标人少于3人的;

(二)经评标委员会评审后否决所有投标的;

(三)有关监督部门发现招标过程中有违反相关规定行为,须重新招标的;

(四)其他违反招标投标法律法规行为的。

第三十条  竞标价成交后,中标人必须按照约定支付标的额10%的履约保证金。弃标的要承担责任,预付的竞标保证金不予返还,作为赔偿招投标中心或招标项目业主的损失,标的收回重新处置。

第六章  纪律和法律责任

第三十一条  违反《潜江市农村集体工程建设招标投标管理办法》的行为,实行责任追究。责任追究分为组织处理、纪律处分和移送司法机关处理。

第三十二条  镇(处)管辖的,由镇(处)纪委会同有关部门初核,提出处理意见,按规定程序报有关部门作出处理。市管辖的,由市监察局会同有关部门进行调查,并根据调查情况提出处理意见,按责任追究的划分,移交有关部门处理或由监察局直接作出监察决定。

第三十三条  各镇(处)招标投标工作领导小组、镇(处)招标投标中心负责本镇(处)有关招标投标活动中利害关系人以及群众举报、投诉的受理和查处。招标投标活动中的利害关系人以及群众也可以直接向市监察局、市经管局举报和投诉。

第七章  附则

第三十四条  本管理办法由市经管局商有关部门负责解释。

第三十五条  本管理办法自发布之日起实施。

 

2013年8月29日


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