潜江市农村集体资产资源处置管理办法
发表时间:2014-11-25 10:50:20
 

潜江市农村集体资产资源处置管理办法

第一章   

第一条  为加强全市农村集体资产、资源处置的管理,防止集体资产流失,增加村集体收入,维护集体利益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》、《湖北省农村集体资产管理条例》等法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于市域内农村集体经济组织对集体资产、资源处置的监督管理。

第三条  本办法所指的农村集体资产包括村组集体经济组织拥有的且使用期限一年以上的固定资产(建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、牲畜、农田水利设施、乡村道路和教育、科技、文化、卫生、体育设施),村组集体投资兴办企业形成的资产,村集体接受捐赠、资助、奖励、政府投资等形成的资产,依法属于村集体所有的其它有形及无形资产。

资源包括法律规定属于集体所有的土地、林木、果园、荒地、荒堤、水面、滩涂等。

第四条  农村集体资产、资源的处置是指以公开竞价的方式将集体资产、资源所有权或经营权卖断、租赁或承包给自然人、合伙人或法人的行为。处置收益归处置人所有。

第五条  农村集体资产、资源的处置必须纳入村务公开、民主管理范围,遵循合法、公开、公平、公正和诚实守信的原则,严格按照集体定标、公开招标、竞价夺标、现金兑标、合同束标的程序进行。

第六条  镇(处)农村集体“三资”监管代理中心(以下简称代理中心)和农村集体资产资源招标投标中心(以下简称招投标中心),受村()委托,具体负责辖区内的集体资产、资源招投标交易代理事宜。

第七条  各级纪检、监察、经管等相关部门按照各自职责负责对农村集体资产、资源招投标交易活动进行业务指导和监督管理。

第二章  集体资产、资源处置标的的范围

第八条  处置标的是指可以处置的农村集体资产、资源所有权或经营权。法律法规禁止买卖的资产、资源不能作为处置标的。

第九条  对评估标的额在5000元以下的集体资产、资源实施处置,由村依照民主程序自行办理,并将结果连同村两委会议、村民(代表)会议记录等资料,一并报镇(处)代理中心备案接受监督。对评估额在5000元及以上的,必须实行招标投标。招标投标由村集体经济组织提出申请,连同村“两委”会议、村民(代表)会议记录等资料,一并报镇(处)招投标中心代理处置。资产资源处置评估标的额达到10万元由市农村综合产权交易中心代理处置。

第三章 集体资产、资源处置的当事人

第十条  处置人是指招标的主体(也称招标人),即拥有资产资源所有权或使用权的村集体经济组织。

第十一条  竞标人是指依法成立并有相应资质的法人、依法组成并有合伙协议的合伙人、有民事行为能力和民事责任能力的自然人。标人可以自行参加竞标,也可以委托代理人参加竞标。买受人是指以最高价购得标的的竞标人。

第十二条  代理处置人是指各镇(处)招投标中心。

第四章  标的的评估与确定

第十三条  村集体资产、资源处置由村“两委”会议研究,形成一致意见后,拿出处置方案,在方案中初步对资产、资源的价值进行评估。

承包期限3年以下或标的额1万元以下集体资产、资源由代理中心、村两委、村民主理财小组现场勘查评估。承包期限3年及以上或标的额1万元及以上集体资产、资源或村民认为必须经过评估的,由资产、资源处置人委托有评估资质机构或在纪检、监察、经管部门监督指导下,经民主程序组织评估,评估费用按国家有关法律法规,由处置人支付。林地、林木转让按国家有关法律法规组织实施。

第十四条  处置标的及处置方案必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意,由参加会议的人员签字(盖章)形成会议纪要,并按程序报“三资”监管代理中心审批后方可实施。严禁处置人或竞标人以分别入户逐户签字、盖章的方式代替民主议定。

第五章  集体资产、资源处置程序

第十五条  镇(处)代理中心年初对各村涉及资产资源的合同进行梳理,将发包合同即将到期的情况及时告知所属村并上报市经管局。

需处置集体资产、资源的村集体经济组织以书面形式向代理中心提交处置申请表、处置方案、会议记录、村民或村民代表签字(盖章)等相关资料,报镇(处)分管领导审批,再向招投标中心提出委托代理并组织实施。各镇(处)纪检、监察、司法部门对农村集体资产、资源的处置进行全程监督。

第十六条 村集体经济组织资产、资源处置由村“两委”提议,按照民主决策的要求,确定资产、资源处置的项目、标的和承包期限,报镇(处)“三资”监管代理工作领导小组审核同意,在镇(处)招投标中心实施公开竞价。村集体经济组织必须向招投标中心提供处置的标的物所有权证明和其他相关资料。

第十七条  招投标中心提前10日将招标有关事项向社会发布公告,公告应写明处置标的物的基本情况、相关事项、时间、地点、竞标人应当提供的证明及办理的相关手续等内容。

第十八条  招投标中心和代理中心工作人员不得以竞标人或承租人的身份参与处置活动,也不得委托他人代为竞标或承租。

第十九条  竞标人参与竞标前应当交纳一定数额报名费和保证金后方可参与竞标,保证金定为标的额的10%。竞标保证金在接受竞标人报名或开标前由代理中心代为收取,存入镇(处)代理中心村级资金代管专户。未中标者退回保证金,中标者的保证金计入标的价款。

第二十条  农村集体资产、资源处置招投标交易活动由招投标中心委派具有一定专业知识、品行良好的人主持。

第二十一条 竞标人的最高应价经处置活动主持人落槌或以其他表示买定方式确认成交后,中标人应与主持人签署成交确认书。竞标活动要有处置笔录,由主持人、中标人、记录人签名。

第二十二条 中标后,处置人与中标人要在5个工作日内依法签订书面合同。村(组)集体资产、资源实行承包或租赁经营的,承包或租赁年限不得超过相关法律或政策规定。签订合同时必须由镇(处)经管站对所签订的合同条款、发包程序审查后进行合同鉴证,招标人将中标情况3日内进行公示。

第二十三条  竞标价成交后,中标人必须按时按照约定支付标的款。竞标中标后弃标的要承担责任,预付的竞标保证金不予返还,标的物由集体经济组织收回重新处置。

第二十四条  竞买标的需要依法办理证照变更、产权过户手续的,处置人、中标人持成交证明和相关材料办理手续,费用按约定执行。

第二十五条  对较为复杂的标的在竞标成功后,处置人与中标人需要签订补充协议的,必须经村民大会或村民代表会议讨论通过后方可补签,并报代理中心备案。

第二十六条  招投标中心按有关规定收取中标额4%的佣金。中标价高于标底价10%及以上的,佣金由招标人支付;中标价高于标底价不足10%的,佣金由中标人支付。

第二十七条  竞标价成交后必须将处置获得的收入在3日内全额存入代理中心资金专户代为管理,严禁由个人或村(组)保管。

第六章  集体资产、资源处置的管理

第二十八条  集体资产、资源处置合同的管理按有关规定执行,合同签订后由当地经管部门鉴证,未经经管部门鉴证的集体承包合同司法部门不予公证。

第二十九条  村民主理财小组参与监督集体资产、资源的处置及相关合同的签订和履行。

第三十条  招投标中心要建立投标人信誉档案。对有2次及以上违纪违规行为的投标人不再允许参加本区域内其他招投标活动。

第三十一条  代理中心要提前3个月对即将达到合同期限的资产、资源情况通知到所属的村,由村“两委”按程序做好后续处置的相关准备工作。

第三十二条  代理中心和村集体经济组织要规范整理招投标工作中各类档案资料,及时归卷入档,要落实专人专柜保管,防止资料流失。

第七章  纪律和法律责任

第三十三条  招标人与竞标人之间、竞标人与代理中心和招投标中心之间不得蓄意串通进行招投标,损害集体或他人利益,一经发现将收回标的,并追究其纪律责任。

第三十四条  任何单位和个人不得违规处置集体资产、资源,对擅自作主和不按规定程序办理的,追究主要领导的纪律责任;对造成经济损失和恶劣影响的,视其情节轻重,依法依纪追究单位主要领导和有关人员的相关责任。

第三十五条  代理中心和招投标中心工作人员营私舞弊、弄虚作假,造成经济损失的,由纪检监察机关追究直接责任人的纪律责任;构成犯罪的,移交司法机关处理。

第八章    

第三十六条   本办法由市经管局负责解释。

第三十七条  本办法自印发之日起施行。

 

2013年8月29日

 


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