湖北省农业厅 湖北省监察厅关于建立农村会计服务中心进一步加强和规范村级财务管理工作的通知
发表时间:2013-11-19 08:09:22
 

鄂农经发〔200337

各市(州)、县(市、区)农业(经管)局、监察局:

农村财务管理问题是各级领导和广大群众十分关注的热点问题。近几年来,全省各地通过开展农村财务清理、推行财务公开、加强审计监督,并在此基础上全面推行了村帐站审或村帐乡代管制度,在一定程度上解决了村级财务管理混乱问题,促进了农村财务管理工作的规范化、制度化建设,积累了源头治腐的新经验,推进了基层民主和农村党风廉政建设,改善了党群、干群关系,维护了农民利益和农村社会的稳定。随着农村税费改革试点工作在我省的全面推进,村级财务管理的内外环境发生了新变化,出现了许多新情况、新问题,客观上要求对农村财务管理体制进行创新,探索建立与之相配套的新的管理办法和措施。对此,率先进行农村税费改革试点的安徽和我省的部分县市,相继建立了农村会计服务中心,推行以“村级资金、帐务委托乡镇代管”为基本模式的改革,延伸和扩大了“村帐站审”的内涵,在实践中取得了较好的效果。根据党中央、国务院和省委、省政府关于规范和加强村级财务管理工作的要求,经省委、省政府领导同意,现就在全省范围内建立农村会计服务中心,推行“村级资金、帐务委托乡镇代管”工作的有关问题通知如下:

一、建立农村会计服务中心,推行“村级资金、帐务委托乡镇代管”制度

农村税费改革的不断深入,给农村财务管理工作带来了许多新变化,也揭露出了过去村级财务管理上存在的一些突出矛盾和问题,主要表现在:一是收入来源渠道变了,资金数量少了,村级会计核算变得相对简单了;二是农业税费征管模式的改变和“三减”(减人、减事、减支)措施的落实,使村干部从过去主要抓催粮派款、集资摊派转为协税、护税,收入的实现形式由直接找群众收取改为财政转移支付,面对千家万户的资金往来少了,与乡镇之间的资金结算频繁了;三是村级组织家底不清、债权不实、债务膨胀是当前基层存在的非常突出的问题,要杜绝新增不良债务,改变过去那种事后监督补漏和突击搞财务清理的被动局面,必须主动应对,与时俱进地进行改革创新,探索完善与农村税费改革新形势相适应的新的财务管理机制。实践证明,建立农村会计服务中心,推行“村级资金、帐务委托乡镇代管”,是前几年“村帐站审”制度的深化和完善,这种管理形式更加适应税费改革新形势下规范和加强村级财务管理监督的需要,有利于提升农村财务管理整体水平,有利于降低管理成本和减轻农民负担,有利于增强村级财务透明度和将财务公开落到实处,从而在源头上堵住滋生腐败的漏洞,彻底遏制住村级债务不断膨胀的势头,巩固税费改革成果,确保村级组织的正常运转和基层政权的稳定。

二、明确农村会计服务中心的职责与职能

建立新型村级财务管理机制,应以减轻农民负担为前提,以规范管理为中心,以强化监督为重点,以促进经济发展和密切干群关系为落脚点。其基本要求是:

(一)强化乡镇政府经管职能。依托乡镇经管站(乡经管站与财政所合并了的依托乡财经所),成立农村会计服务中心,一套班子两块牌子,配备会计、出纳等必要的工作人员,同时取消村会计、出纳,村只设一名报帐会计。

(二)明确农村会计服务中心主要职责。农村会计服务中心接受村级组织委托,代管辖区内村级集体资金和会计核算两项主要工作,并承担协助村级组织搞好财务公开和提供会计信息服务等工作。代理的业务范围包括:1、代理会计帐目。会计服务中心要按会计核算单位填制记帐凭证,编制财务会计报告,装订传票,设置总帐、现金日记帐、存款日记帐和资产类、权益类、负债类等明细帐。村可根据需要设置现金日记帐、暂存款(指在会计服务中心村级财务专户上存有的可供支配的货币资金余额)帐、农户往来备查簿、劳务登记簿等。2、代理财务收支。村级原有的和今后发生的各项收入,都要由会计服务中心统一代管。主要包括:农业税附加、农业特产税附加和乡镇财政给予的补助, “一事一议”筹资筹劳筹集的资金,集体资产发包收入,集体统一经营收入,投资收益,国家征用土地的补偿费及安置补助费,扶贫、救灾款,上级部门拨款,其他收入等。代管村级支出主要有:村干部报酬和村办公经费支出;集体生产公益支出等。3、代理会计档案。会计服务中心按核算单位分卷归档,统一保管村级会计档案。4、代理会计信息业务。会计服务中心要按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求,及时编报、提供真实完整的各类会计信息,以保证上级业务监管和群众监督的需要。

(三)坚持三个原则。一是坚持核算主体不变的原则,实行“委托双代管”后,仍按村设帐,继续保持原有会计核算单位的独立性;二是坚持资产所有权不变的原则,村级组织的集体资产所有权及其派生的使用权、收益权、决策权归原集体经济组织,债权债务仍由原集体经济组织清收和偿还,不得混淆变更债权债务关系,严禁平调、挪用;三是坚持代管不越权的原则,会计服务中心与村级组织在财务管理上是委托和代理的关系,村级收支与财务决策等由村自主决定,会计服务中心要按照协议做好会计核算和资金使用的日常监督工作,不能超越代理权限。

(四)做到四个统一。即统一会计核算、统一财务票据、统一资金管理、统一管理财务档案。

三、规范农村会计服务中心的运作程序

市、县要结合化债工作,开展村级财务规范管理试点,积累经验,推动“村级资金、帐务委托乡镇代管”工作。

(一)做好帐目清理和交接工作。各村要将已发生的各类经济业务,及时按规定处理好帐目,理清债权、债务关系,在县级业务主管部门的指导下,按程序搞好帐目交接,履行手续,归档永久保存。

(二)及时划转村级各项收入。各行政村要及时上交各项收入,各项收入资金应在规定期限内上交到会计服务中心,由会计服务中心设立资金专户,统一管理。禁止村级坐收坐支或私设小金库。乡镇财政要按税费改革有关政策规定,将两项附加和应下拨的转移支付款等及时归入专户,由会计服务中心监督使用。

(三)村级支出实行规范的报帐制。会计服务中心要根据各村实际情况测算、核定各村每月现金周转数额。周转数额内资金的使用要取得合法的资金支付原始凭证,要健全手续,禁止无据付款。超出周转数额内的支出应先做出项目计划,经乡经管站审核,并报请乡政府批准。村级用款后要及时报帐。村级专项用于村组干部报酬和办公经费,村内兴办公益事业,无论使用“一事一议”筹集的资金,还是使用原有的集体积累,一律由村民委员会提出预算,经村民代表会讨论通过后,报会计服务中心审核,由乡政府批准后实施。

(四)会计服务中心实行帐前审核。村报帐会计要将收支单据、收付凭证按月上报会计服务中心,由会计服务中心进行帐前审核。涉及到超过规定限额的收付凭证,经会计服务中心审核,报乡政府分管领导审批同意后,统一入帐。

(五)实行财务公开。会计服务中心要以村为单位,按村务公开制度要求,将编制的各村财务收支情况公布表交由村报帐会计,在村财务公开栏按时公开,接受群众监督。

(六)搞好审计监督。农村经营管理部门要全面履行农村财务审计监督职责,乡镇经管(审计)站要加强对村级各项收入和支出使用情况、村级生产公益事业项目建设情况等进行专项审计。县级以上农村经营管理部门要对会计服务中心代理村级会计工作定期进行审计,依法监督。

四、切实加强对建立农村会计服务中心工作的组织领导

规范村级财务管理,不仅关系到党群、干群关系,还直接关系到巩固税费改革成果,确保减负目标,加强基层组织建设,改善投资环境和全面建设农村小康社会。建立农村会计服务中心,推行“村级资金、帐务委托乡镇代管”是新形势下加强农村财务管理,化解村级债务,确保农村税费改革顺利进行的重要举措,需要各级领导站在努力实践“三个代表”和从源头治腐的高度,积极组织和推动这项改革措施的顺利实施。各地要按照鄂政发〔200321号文件要求,全面推行“村级资金、帐务委托乡镇代管”制度。各地要建立工作专班,落实村级资金、帐务委托乡镇代管必要的人员报酬和办公经费。各级监察和农业(经管)部门,要积极参与村级财务规范化管理试点工作,加强调查研究,检查督办,发现问题,解决问题,指导和推动“委托双代管”工作;要借鉴各地的成功经验,根据本地实际,研究制定建立农村会计服务中心,推行村级资金、帐务委托乡镇代管工作的具体实施方案;要积极创造条件,改善管理手段,以农村财务管理电算化为切入点,稳步推进信息化、网络化建设,逐步实现农村财务管理规范化、制度化。

OO三年七月十八日


附件下载