省经管局关于严格加强农村集体“三资”监管工作的通知
发表时间:2015-02-26 08:44:13

 

鄂农经管字[2015]3号

 

各市、州、县(区)经管局(办):

为认真落实省委常委、省纪委书记侯长安同志在省农业厅调研座谈会上的讲话精神和《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定,促进我省农村集体“三资”管理更加规范有序,公开更加真实透明,监督更加科学有效,现结合实际,就严格加强农村集体“三资”监管工作通知如下:

一、高度统一思想认识

农村集体“三资”历来是农民关注的热点问题,也是农村基层组织源头治腐的重点问题。近年来,各级经管部门围绕加强农村集体“三资”监管工作,进行了许多有益的探索,取得了明显成效。但也要清醒的认识到,农村集体“三资”监管仍然存在不少薄弱环节,有的地方问题还比较严重。2014年,省纪委查处通报了集体“三资”监管的17件问题,涉及到违规支出招待费、违规发放津补贴、违规处置集体资产资源等问题,这些问题严重损害了集体经济和农民利益,容易引发党群、干群矛盾,影响农村社会稳定,各地必须高度重视,认真加以解决。

加强农村集体“三资”监管,有利于巩固壮大农村集体经济,增强村级组织服务能力,增加集体经济和农民收入;有利于基层组织从源头上遏制腐败,加强基层组织党风廉政建设,改善党群、干群关系。各级经管部门和广大经管干部一定要统一思想认识,增强政治敏锐性,站在巩固执政基础、关乎民心向背的高度,站在落实中央八项规定和省委六条意见的高度,站在坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争的高度,切实把加强农村集体“三资”监管作为当前的一件大事、要事来抓,统筹安排,常抓不懈,扎实推进。

二、严格把握政策要点

各地要认真学习省委常委、省纪委书记侯长安同志在省农业厅调研座谈会上的讲话精神和《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定,着力加强制度建设,有针对性地制定农村集体“三资”监管的具体实施细则。

(一)完善监管服务平台。各乡镇要成立以乡镇党委、政府、纪委、财政所(经管站)及民政等单位人员为成员的农村集体“三资”管理监督委员会,具体负责“三资”监管代理工作的组织、协调、监督及日常管理;依托乡镇财政所(经管站)设立农村集体“三资”监管代理中心和农村集体资产产权交易中心。

(二)明确监管权限范围。对属于村集体经济组织全体成员所有的集体资产进行集中监管。农村集体资产资源的承包租赁处置,应当制定相关方案,按照事权划分范围分别在县、乡、村三级开展招标投标工作。

(三)建全监管三级体系。一是县(市、区)党委、政府成立“三资”管理领导小组,负责对全县农村集体“三资”工作的协调、监督、管理;二是乡镇成立农村集体“三资”管理监督委员会,具体负责“三资”管理事宜,对预算、审核、备案等事项监督把关;三是村成立村务监督委员会,对村级财务收支、资产资源处置等情况进行监督。

(四)严格监管四项程序。一是实行集体决策制。村级重大决策、重大事项、重大项目安排和大额资金使用,必须经村民代表会议通过。二是实行预算制。所有村级支出实行预算制,严格按年初预算执行,年终应当及时进行决算,将预算执行情况和决算结果向全体成员公布三是实行审核制。村级组织发生各项财务活动、制定各项财务计划以及重大财务事项决策都必须履行民主程序,经审核合格后,将有关会议记录、协议、合同等材料,作为附件随票据一同入账;四是实行变动备案制。做好资产台账和资源登记簿的核对工作,及时记录增减变动情况,实行动态管理。

(五)落实监管五项制度。一是产权登记制度。以村为单位建立资产台账和资源登记簿,开展产权登记工作。二是招投标制度。各地要参照国家《招投标法》、《政府采购法》和上级有关文件精神,研究制订具体的招投标操作规程,做到有章可循。三是资产评估制度。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认。四是资产清查制度。每年要对村集体资产、资源的增减变化和保值增值状况进行检查,实行年检备案。五是财务管理制度。加大执行力度,确保财务预决算、财务审批、资金管理、票据管理、收益分配等制度落实到位。

三、着力强化工作措施

针对各地存在的突出问题,从20153月开始,决定在全省统一开展“五个一”活动,认真解决一批突出问题,着力推进“三资”监管工作走上制度化、规范化、信息化轨道。

(一)开展一次专项检查。以贯彻落实《湖北省农村集体“三资”管理办法》为重点,与省财政厅、省民政厅联合开展一次专项检查。

(二)组织一次经验交流。通过社区股份合作社业务骨干培训,交流各地在“三资”监管工作方面好的经验和做法,研究提出“三村”及社区股份合作社“三资”监管办法。

(三)规范一批交易平台。2015年,规范乡镇“三资”交易平台200个以上。通过指导乡镇完善农村集体资产、资源处置流程,鼓励有条件的乡镇改善“三资”管理系统运行环境,加快三资管理信息化进程,为全省农村产权流转交易市场建设奠定基础和提供服务。

(四)宣传一批典型经验。对全省27个“三资”管理示范县开展跟踪调查和检查督办,总结宣传先进经验,形成《湖北省农村集体“三资”管理示范县典型经验材料汇编》。研究制定加强示范县“三资”监管工作的指导意见,进一步提升示范县管理水平,确保示范县起到示范引领作用。

(五)培训一批审计人员。省级培训农村审计人员400名,为农村集体财务审计工作顺利开展提供必要的支持。

四、切实加强组织领导

(一)健全工作机制。经管部门要切实履行工作职责,积极争取纪检、监察、财政、审计、民政等部门的支持配合,共同推动“三资”监管工作,形成党委政府统一领导、部门分工协作、群众广泛参与的工作机制。

(二)组建工作专班。县级经管部门要抽调业务骨干,组建工作专班,逐村、逐乡加以指导和规范,探索解决“三资”监管工作遇到的困难和问题。对于一些共性问题,要在深入研究和广泛论证的基础上,提出政策建议。

(三)加大宣传力度。采取多种形式,利用各种媒介,生动形象地开展宣传活动。要大力宣传国家和省级“三资”管理示范县的经验,引导、营造良好舆论氛围和工作环境。

(四)强化监督检查。县(市、区)要定期开展监督检查工作,省及市(州)要定期开展抽查工作,对发现的问题及时提出处理意见,并公开通报。要强化审计监督,开展好定期审计、重点审计和专项审计。

(五)落实责任追究。各地要制定具体的责任追究制度,明确各级相关人员的责任,对于违反农村集体“三资”监管规定的行为,一经查实,要严肃追究相关人员的责任。

湖北省农村经济经营管理局

2015225

 


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