精心管好村级集体“三资” 着力促进经济良性发展
发表时间:2014-08-29 17:06:39

———全国农村集体三资监管示范区交流材料

湖北省十堰市茅箭区经管局 


      茅箭区位于十堰城区东部,是十堰的东大门,也是十堰市的政治、经济、文化中心、辖2乡1镇、3个街道办事处,1个国家自然保护区和1个省级经济开发区,共有37个行政村、27个社区居委会,总人口30万人,其中农业人口2.23万人,版图面积540平方公里,耕地1万亩。

  近年来,我区始终把村(居)“三资”规范化管理作为农经工作的立身之本,“三农”发展的重中之重,村集体经济发展的源泉,围绕健全“三资”管理体制,严格落实执行制度,不断提高“三资”管理水平,工作取得了明显成效,为促进集体经济发展起到了积极作用。2012年10月被农业部授予全国农村集体“三资”管理示范区,2013年1月被湖北省农业厅授予全省农村基层源头治腐工作示范点。2014年2月被授予全市农经工作先进单位。

  一、创新亮点工作

  (一)激励力度不断增强

  把山区资源作为发展壮大村级集体经济,多途径增加村级集体经济组织可支配收入源泉进行开发利用,从2011年开始,对南部山区村和城郊村(22个村)进行达标(5万元)超额实行1:1奖励,2011年共奖励了17个村,资金29.41万元;2012年出台了《茅箭区村集体经济达标村奖励考核实施细则》,就考核对象、内容、基数进行了明确规定,2012年奖励了21村、资金56.48万元,2013年奖励了18个村、资金37.12万元。为促进全区农民专业合作社发展,提高农民组织化程度,推进农业产业化经营模式,从2011年起,每年安排10万元奖励资金,对全区优秀农民专业合作社实行“以奖代补”。

  (二)试点创新不断深化

  充分利用城中村资产、资金优势,积极探索产权制度创新,近两年在省、市经管局的关心重视下,已顺利的完成了姜湾村产权制度创新试点,摸清了家底,实现了年分红人均1700元。第二批试点产权制度改革试点陈罗村已于10月底成立挂牌。第三批试点十堰桥村、茅箭堂村产权制度改革创新试点工作也完成,第四批试点堰口村、徐家棚村产权制度改革工作已经启动。

  (三)监管机制不断完善

  区纪委将“三资”管理纳入“十个全覆盖”和源头治腐工程,每年对各乡、村“三资”管理工作进行考核;区检察院将“三资”管理纳入治理和预防职务犯罪,以预防教育为主,并对侵占集体“三资”的行为从重查处。近三年先后查处了3起侵占集体资金案件。

  (四)监管范围不断拓展

  随着城市规模的扩大,大部分城中村相继转成社区居委会,为管好用活社区居委会的资金、资产、资源,经区委、区政府授权,自2005年将其纳入村(社区)级“三资”监管范围。

  二、主要做法成效

  (一)完善制度体系,提升监管实效

  1、完善“三资”管理制度。根据上级要求,结合我区实际,先后出台了《茅箭区村集体财务管理办法》、《茅箭区村(居)集体资金、资产、资源管理制度》、《茅箭区开展村(居)集体“三资”清理和监管代理工作实施方案》、《茅箭区村(居)集体“三资”清理验收评估细则》等文件。制度从财务事项发生前、到发生、审批、公开等各个环节都作出了明确的规定,同时对资产、资源的经营、变更,也做出了规范,有关资产、资源台帐、合同文书、招标文书实行全区统一模式。

  2、强化环节过程监管。一是事前监管,财务事项、资产、资源经营事项发生前,由村(居)委会提出交民主理财小组审议,报乡镇审批;二是事中监管,经审批后的事项,在实施过程中,民主理财小组成员实时进行审查;三是事后监管,第一关由乡财政所(经管站)根据计划方案进行审核入帐,凡违纪违规事一律不得入账,第二关上墙公示,按月(城中村)季进行,接受群众监督;四是政府监督,为加大监管力度,区经管局每年重点审计城中村、其它村(居)3年审计一次,同时对群众关注土地补偿费实行专项审计。

  (二)摸清村级家底,实现保值增值

  1、村级资产全纳入。自2002年农村税费改革以后,我区开始探索村级资金由乡镇代理制度,这项制度经过十年的实践,目前已步入正规,全区37个村和27个社区居委会以及69个有集体经济收入的村小组的“三资”已全部纳入乡镇会计委托代理,覆盖率达到100%。

  2、村级家底全摸清。2013年,按照省、市的统一部署,组织区直有关部门,对全区各村(居)的“三资”进行了清理,截止2013年,全区村的流动资产账面额为13078.1万元,固定资产(房屋)20964.05万元,土地、山林等资源面积66.51万亩。17个城中、园中、城郊村和27个社区居委会拥有资金8018万元,固定资产20178万元。

  3、资产运作全参与。对村级集体经济发包、租赁和工程建设项目都采取市场化运作方式进行,乡镇“三资”监管代理服务中心全程参与,按村级申报、资产评估、发布公告、公开竞标、签订合同等程序办理。截止目前,共开展项目建设招投标22宗,标的额2067万元,减少村级支出200万元。

  (三)夯实基层基础,健全工作机制

  1、实行网络化管理。区里成立了区级“三资”网络监管中心,各乡镇相应成立了监管办,并制定了茅箭区村(居)“三资”网络监管制度,实现市、区、乡、镇三级联网,实现了电子档案,实现了电子监察、实时监管动态管理。

  2、推进规范化管理。按照区、乡、村职责,分级建立档案,实行二级档案管理,区、乡实行纸制、电子两套档案。同时,加强合同管理,对所有合同进行全面清理,对部分履行不正常的合同,已督促相关乡村及时整改。

  3、加强系统化培训。积极组织乡、村“三资”管理人员开展业务培训,近三年,先后开展了5期培训,参训人员260人次。

  (四)彰显工作特色,提高工作成效

  茅箭区“三资”管理工作在实践中不断总结、规范、完善,初步形成“区委重视、管理规范、服务一体、稳步发展”的工作特色,有利的促进了农村集体经济发展。

  1、推进了集体“三资”管理规范化,确保安全与完整。在资金管理、财务运行、资产清理等方面,注重科学化、规范化、程序化,大大提升了管理工作水平。

  2、推进了集体资产价值化,实现资产保值增值。以姜湾村为试点,扎实推进村级集体资产产权制度改革,通过清产核资、清人分类以及社区股份合作社的建立,推进了村级资产的依法运营,发展壮大。

  3、推进了集体管理民主化,促进农村和谐稳定。通过村务公开、财务监管、群众评议等措施的落实,推进了自我教育、自我管理、自我服务的民主管理进程,实现了党风正、民风纯、干群和、社会稳和干部无违法违纪案件发生的目标,扩大党在农村的群众基础,增强了农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

  4、推进了农村集体经济协调发展。2013年,农村村级集体经济总收入4455.3万元,其中经营性收入268.86.万元,村平120.41万元。2013年有收益的村37个,占总村数的100%,其中年收益100万元以上的村有2个。截止2013年底,村集体经济组织资产总额达3.54亿元,村平957.36万元。辖区内涌现出一批象李家岗、姜湾村等集体经济强的典型村。

  三、具体问题建议

  (一)困难问题

  1、发展意识有待提升。部分村干部仍然缺乏对发展集体经济的正确认识。主要表现有:发展意识不强,行动不力,作为不大;发展思路不清,规划短浅,办法、路子不宽;有的“等、靠、要”思想,坐等上级给项目、给政策、给扶助。

  2、监管体制有待夯实。由于受财政经管合并的现行体制所限,乡镇“三资”监管机构、人员的缺乏,一定程度上制约或影响村级集体经济发展。

  3、资金效益有待提升。多年来用于农业农村的扶持、扶贫、一事一议等各类政策性资金众多,各自为政,资金整体效益不大,没有农村经济发展提供持续有力的保障。

  4、发展能力有待提高。打工经济吸引大量的农村外出务工人员,致使村级集体经济发展人力资源缺乏;村干部素质与当前形势要求、经营管理的需要、村级集体经济不断发展等差距较大。

  (二)具体建议

  1、加大帮扶,进一步增强增收后劲。要以集体经济发展薄弱村为重点,继续推进扶持激励政策,缓解集体经济发展不平衡的问题。区级财政每年安排一定数额的村级集体经济专项发展资金,扶持薄弱村发展集体经济。结合农业产业化经营、扶贫开发、乡镇企业发展、农业综合开发等资金投入,适度向集体经济发展倾斜。加大交通、水利、科技、教育、卫生等部门资金整合力度,支持薄弱村公共基础设施建设,不断改善农村投资环境,为发展村级集体经济创造基础条件。

  2、建强队伍,进一步激发增收活力。着力解决乡镇经管站监管审计工作机构人员,强化乡镇经管站在发展农村经济的主导地位和指导作用;着力解决部分村干部素质不高、发展意识不强的问题,以村“两委”换届为契机,把能不能带领群众创业致富作为干部选拔使用的首要条件,把文化素质较高,开拓进取精神强,有魄力,懂经营会管理,能带领群众致富的能人选进村级“两委”班子;通过公开招聘、跨村交流、下派任职,选拔一批懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子;大力培养发展壮大集体经济的带头人;把新经济增长点的培育、集体资产的保值增值作为重点教育培训内容,加强对村干部教育培训,提高村干部的政策水平,撑握较强的市场经济知识,不断提高驾驭市场经济的能力;建立规范化的村级干部考核机制,对于集体经济发展成绩突出的,可以从集体收益中适当提取一定收益,对村干部给予适当的奖励,对于发展集体经济不力的,追究村委会相关人员的责任。

  3、创新思路,进一步拓宽增收渠道。要立足现有基础,透析本村实情,因村制宜,发挥优势,扬长避短,合理制定村级集体经济发展规划,不断拓展、创新更加有效、更多形式的农村集体经济发展模式,不拘一格谋发展。优先发展生态旅游业。发挥南部山区的生态优势和地处城郊的区位优势,充分挖掘生态、文化、历史、民俗等资源,搞好“吃、住、行、游、购、娱”等配套服务,优先发展生态旅游业主导产业,大力发展高效种植业和特种养殖业,把资源优势转化为产业优势,着力提升村级经营性收入水平,实现农民致富与集体增收的良性循环。盘活土地资源。在明晰土地资源产权关系的基础上,以使用权入股、租赁等形式,开展村与组之间、集体企业与农户之间、村组与外来企业之间等多种形式的经营合作。鼓励和支持农村集体经济组织参与“四荒”资源有偿开发,以及依法经营集体水资源、山林资源,参与水利工程和林业工程建设。积极发展农村股份合作制经济。把农民劳动合作与社会资本、技术、管理合作结合起来,把土地、山林资源优势与商品开发结合起来,新办经济实体,优化生产要素配置,不断壮大集体经济实力。大力发展新型农民合作经济组织。引导村集体发展合作社、家庭农场、专业大户等合作组织,在技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等领域培育经纪人、职业农民,实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和发展。加大招商引资力度。将土地以租赁、入股等形式,参与招商引资项目建设,取得股金或分红,为村集体提供长期稳定的收入来源。

  4、强化管理,进一步提高增收实效。建立和完善村级集体经济运行机制和集体资产管理制度。通过村账乡管和民主监督等环节,规范村级财务核算体系,严格控制非生产性支出,堵塞村级财务漏洞,防止集体资产流失,把有限的村级资金用到发展经济上,发挥资金的最大效益。要增强资产积累认识,妥善解决积累与支出、长远利益与当前利益的矛盾,盘活集体存量资产,整合集体所有的办公用房、山林荒地等不动产,提高资产的利用率。



附件下载