精细化监管 规范化运作 力促农村集体经济健康发展
发表时间:2014-08-29 17:04:43

———全国农村集体“三资”管理示范县局长培训交流材料


湖北省秭归县农村经营管理局 

    近年来,秭归县紧扣关键环节,实施精细化管理,规范化运作,提高农村集体“三资”监管代理水平,促进农村集体经济健康快速发展。2012年11月,秭归县被农业部授予“全国农村集体三资管理示范县”。2013年9月,秭归县被省源头治腐领导小组命名为农村集体“三资”监管代理省级示范点。

  一、发动群众参与,在产权界定上突出“三个明确”

  一是广泛调研,产权界定政策明确。坚持政府主导解决产权不明问题,针对农村集体“三资”清理中反映出来的原村办小学产权、村委会阵地建设中财政投入部分的产权、县直各部门投入到村形成的各类设施等6类资产产权界定问题,县委、县政府领导带头调研,组织工作专班深入到各乡镇走访座谈60余场次,收集群众意见和建议30余条。在此基础上,按照立足法律、明权定责、分类管理的原则,县政府先后多次召开县长办公会,专题研究解决办法,统一明确了产权归属政策口径。

  二是紧扣重点,集体资产身份明确。在产权界定过程中,充分听取群众意见和建议,重点抓住集体土地、山林、农田水利设施、文化设施等与群众生活密切相关的集体资产的清理确权。在县纪委组织协调下,县国土、林业、房管、国资等10余个部门整体联动,对村集体房屋产权登记办证、村集体土地所有权和集体建设用地使用权登记办证、集体林木资产评估确认一律降低门槛、简化程序、免收费用,使全县2亿多元的村集体资产顺利取得了合法“身份证”。

  三是解除疑惑,集体资产家底明确。充分发动和邀请群众代表参与到村集体产权界定过程中,广泛听取意见和建议。对界定后的农村集体资产,以公示栏和召开会议的形式,在村委会或人口密集区域予以公开,使群众对集体产权心中有数。公布集体“三资”管理办法,建立长效机制,解开了群众心中的疑惑,形成了政府主导、部门联动、群众认可的良好机制,使全县的村集体产权清晰明了。

  二、夯实人员基础,在监管队伍上实现“三个保障”

  一是组织领导有保障。2012年以来,县委常委会专题研究了“三资”监管代理示范点创建工作,成立了由县长任组长、县直17个部门负责人为成员的农村集体“三资”管理工作领导小组,下设办公室,负责处理日常工作。各乡镇、村成立了由主要负责人任组长的领导小组,组建了工作专班,具体负责“三资”清理及监管代理的组织、协调、实施和督查。在全县构建了农村集体“三资”监管代理服务县、乡、村三级组织网。

  二是业务提升有保障。全县公开招考了21名财会专业的大学毕业生,充实到人员紧缺的乡镇财经所集体“三资”管理岗位,保证每个乡镇有两个以上“三资”专职代理员;各乡镇组建了20人左右的专业评委库,负责集体产权交易评审。我县举办了10余次集体“三资”监管代理业务培训,对乡镇长、纪委书记、财政所长、代理业务人员和专业评委进行全封闭式专业培训和现场操作,并分别组织闭卷考试,对考试合格者颁发上岗证,进一步提高了从业人员的法规政策水平和业务操作技能。

  三是监督管理有保障。全县194个村(居)委会成立了村务监督委员会,下设民主理财小组和村集体“三资”监督小组,成员达900余人。在“三资”监管代理服务过程中,村务监督委员会充分发挥作用,及时征求、处理群众意见,督促村委会按程序公开“三重一大”事项、“三资”清理结果和监管代理依据等信息。构建了组织到位、业务精良、监督有力的专业化队伍。2011年结合村级班子换届,重点针对农村集体“三资”管理使用情况,在全县组织开展了村干部任期和离任经济责任审计,查出违规违纪问题14类40余个,涉及金额270.36万元,为国家和集体挽回经济损失140多万元,确保了村级集体利益不受侵犯。

  三、狠抓服务质量,在平台建设上做到“三个及时”

  一是及时规划“三资”平台。本着便民、利民的原则,全县投入资金300余万元统一规划建设了农村集体“三资”监管代理平台,对乡镇“三资”监管代理服务大厅、开标大厅、评标室、财务代理办公室等场所进行了完善和提档升级。在开标大厅安装了多媒体,制作了流程图,在走廊、巷道悬挂了宣传画和制度板,配齐了办公电脑、打印机、档案柜、办公桌椅等设施和设备,改善了工作环境,为提升监管代理服务质量打下了良好的硬件基础。

  二是及时运用“三资”软件。统一选用了同步远方公司开发的集体“三资”监管系统和财务核算软件,组织软件技术人员到12个乡镇现场安装,指导数据录入及软件管理使用。对集体“三资”监管系统和村级财务核算软件两者之间进行有效链接,并自动上传数据,完成了县、乡、村、农户四级联网。村民可以通过网络对集体“三资”相关情况进行在线查询,逐步实现了集体“三资”电算化代理、动态化管理、网络化监控。

  三是及时启动电子监察。在各乡镇“三资”代理服务中心区域内,安装了电子显示屏和视频音频监控器等电子监控设备,对监控录像的声音及图像进行备份,并链接到主管领导和监督部门,实时对监管代理和产权交易活动进行监控,使硬件、软件和电子监察与“三资”监管代理服务融为一体,实现了集体“三资”规范化管理、远程化查询和网络化监督,保障监管代理服务质量。

  四、规范操作行为,在日常管理上坚持“三个严格”

  一是严格制度。制定了《秭归县农村集体资金资产资源管理暂行办法》、《秭归县乡村公共资源交易管理暂行办法》等5个规范性文件,明确了全县农村集体“三资”监管代理和集体产权交易的组织机构、管理原则、代理范围、监督机制、评审规则、信息公开等内容。印发了《秭归县农村集体“三资”委托代理服务制度建设参照文本》,涵盖“三资”管理工作规范、代理服务制度、服务中心职责和代理服务操作规程等4个部分21项制度。组织编印了长达6万余字的《农村集体“三资”清理和监管代理服务工作手册》300余本,发到全县12个乡镇和194个村级单位,做到了分管领导和业务人员人手一册,并对制度执行情况进行月自查、季检查、年考核。

  二是严格理财。充分发挥村民主理财小组的监督作用,完善了按月理财、定期报账、代理把关的管理体系,把好收支关口,坚持村级预算管理,财务收支日清月结。村级各项收支严格实行“先理财、后审批、再入账”流程和“一签三审”制度,即:每一笔经济业务发生后,由经手人签字并陈述事由,村民主理财小组审核盖章,送村主任审批签字,报乡镇代理会计审查入账,进一步强化了民主监督,规范了集体“三资”日常管理行为。

  三是严格公开。全面推行基层民主决策“五议五公开”制度,不断完善村务、财务公开流程,严格公开时限。财务计划年初公开;各项收支情况每年四次定时公开;村级资产、债权债务每半年公开一次;村级资源及收益分配年末公开;专项事项适时公开,实现了村级每一笔资源、资金投入和使用情况对全体村民公开,确保了公开的及时性、真实性、完整性和通俗性,得到了群众的充分认可。截止今年上半年,在“三资”监管代理服务过程中,全县共收到群众建议500余条,公开“三重一大”事项、“三资”相关信息、监管代理依据及产权交易信息等3000余项。

  五、发挥多重效益,在集体经济发展上力求“三个突破”

  一是力求在集体资产增效上突破。全县通过清查盘点和核实评估,新增集体资产24765.92万元,压减村级不合理支出40多万元,通过公开招租、发包、入股等形式,盘活集体资产948.5万元,盘活集体土地、林地等资源1018.2亩,年可增加集体经济收入128.18万元,带动农民发展经济项目增收5000余万元。茅坪镇橘颂居委会一幢建筑面积1200平米的四层商务房,三年前以每年2万元的价格出租后,业主不愿按时支付,甚至长期拖欠租金。2011年面向市场,通过镇集体资产产权交易中心公开竞租的方式,以每年30.5万元的价格成功租赁,并签订了合同,实现了集体资源增效,得到了社区群众的充分认可。

  二是力求在集体产权交易上突破。规范交易申报审批、委托交易、信息发布、监督评审、成交公示、签订合同等关键环节,以集体产权交易平台和声频视频监控系统为载体,严格执行产权交易操作流程,畅通交易信息发布渠道,实现了集体产权阳光交易。自2010年交易中心运行以来,全县共完成交易业务881宗,成交总金额达到13681万元,累计为村集体节支增收487万元,其中2013年完成交易业务230宗,增收节支176万元。

  三是力求在经济模式创新上突破。几年来,全县的农村集体经济呈现出了喜人的发展态势,80%的村集体经济纯收入超过5万元。部分村创新集体经济模式,为农村经济社会发展探索出了新办法、新手段、新路子。泄滩乡徐家山村对外公开发包集体闲置荒山126亩,对外招商引进企业,建立了茶叶公司、村集体、农户“三位一体”发展模式,以企业为主体,乡、村以土地和项目投入为股份的新型经营模式带动村民发展茶叶1000余亩,预计年可增加集体收入5万元,增加农户收入300余万元。

                                                                                                                                                    



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